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通知公示公告

中共锦州市委 锦州市人民政府关于2020年法治政府建设情况的报告


发布时间:2021-02-23

年初以来,锦州市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,切实把习近平法治思想落实到全市法治政府建设实践中,不断提高依法行政能力,推动我市法治政府建设各项工作取得了新进展、新成效,为锦州的全面发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下:

一、法治政府建设措施及成效

(一)完善工作机制,夯实法治政府建设工作基础

一是加强党对法治政府建设工作的领导。市委市政府主要领导始终高度重视法治政府建设工作,对法治政府建设重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要任务亲自督办,切实履行法治建设第一责任人职责。市委书记、市长亲自审阅了2019年法治政府建设工作报告并以市委市政府名义向省委省政府进行了报告,同时通过市政府门户网站向社会公开。市委书记亲自主持召开了市委法治建设委员会第二次会议,审议通过了《2020年锦州市法治建设工作要点》、《锦州市开展省级法治政府建设示范创建活动实施方案》,对全市法治政府建设工作进行了全面部署。《锦州市人民政府2020年立法计划》在报经市委同意后下发执行。市政府2019年立法计划完成情况、法治政府建设示范创建工作推进情况也向市委进行了专门汇报。

二是推进法治能力建设。建立了党委理论学习中心组集体学法制度和政府常务会议定期学法制度。市委、市政府年内举办专题法治讲座4次,集中学习了宪法、民法典等法律法规,切实增强领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

三是强化考核评价。认真组织开展法治政府建设年度考核,制定考核方案,明确考核对象范围,以实地考核、日常考核等方式对9个县(市)区及市直各机关单位进行考核,考核结果纳入绩效考核指标体系,充分发挥考核对法治政府建设的推动作用。

(二)以示范创建活动为抓手,深入推进法治政府建设

下发了《关于开展省级法治政府建设示范创建活动的预通知》,对示范创建工作进行了预先安排;制定了《锦州市开展省级法治政府建设示范创建活动实施方案》,明确了法治政府建设示范创建的分工和责任。组织召开了全市法治政府建设示范创建活动动员及培训视频会议,市长亲自出席会议并做动员讲话。深入开展自查自评工作,切实摸清法治政府建设存在的问题和短板,科学制定整改方案并推动落实。积极组织开展专项督察活动,现场研究解决问题措施,提升法治政府建设指标任务完成质量。完成了命名申报工作,推荐综合命名单位5个,单项命名5个。

(三)坚持多措并举,法治化营商环境建设进一步优化

一是注重组织领导。市委市政府制定《锦州市优化营商环境行动方案》,将《优化营商环境条例》137项条款逐一分解定位给29个市直部门(单位),明确工作标准,强化分类指导。积极开展“5·15政务公开日”营商环境政务公开活动,全面营造优化营商环境的舆论氛围。二是注重工作实效。深入推进“放管服”改革,累计调整、取消、下放925项行政职权事项;市本级4485项政务服务事项已进驻综合性实体政务服务大厅。三是注重工作创新。紧跟省委省政府决策部署,制定了《锦州市落实省“保市场主体”专项行动工作方案》、《锦州市营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施方案》。四是注重效果导向。全力推进“一网通办”,编制完成《锦州市政务服务事项目录(2020版)》,积极开展流程再造,承诺办结时限比法定时限平均减少81.3%以上,企业办理不动产登记(批量件除外)由3个工作日缩短至1个工作日;全市310项高频事项实现“最多跑一次”办理;全市828个单部门事项已实现“一件事一次办”;锦州通APP实现3000余事项“掌上办”,一体化在线政务服务平台成为全省第一个实现网上、掌上同步办理的政务服务系统。扎实推进工程建设项目审批制度改革,调整优化12类11张流程图,审批时限压缩至90个工作日以内。五是注重监督问责。开展政府采购招投标、施工图审查、规划设计3个领域突出问题专项治理,查处一起公职人员利用职权干预工程招投标问题,得到省营商局充分肯定并以专报形式印发全省。出台《锦州市营商环境投诉处理工作细则》、《锦州市营商环境建设工作约谈制度(试行)》,不断提升营商环境投诉办理的规范化、制度化水平。

(四)坚持科学民主,立法质量和效率进一步提高

一是进一步明确立法工作格局。印发了《关于完善立法和法律实施监督体制机制的意见(试行)》、《关于完善地方行政立法工作实施意见》,形成了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。二是科学编制立法计划。围绕市委“三城联创”决策部署和人民群众关心的热点问题,在广泛征求意见的基础上,市政府编制了2020年立法计划,确定了《锦州市违法建设治理条例》《锦州市城市公园管理条例》等5个地方性法规项目(含调研论证项目1个),《锦州市户外广告和招牌设置管理办法》等3个政府规章项目。三是深入开展地方立法调研。围绕落实年度立法计划,组织召开立法座谈会5次,立法协调会1次,实地调研2次,真正做到“针对问题立法,立法解决问题”。目前已经市政府常务会讨论通过并提请市人大常委审议地方性法规项目3个,按市人大常委会要求延期提请审议项目1个,调研讨论项目《锦州市城市供热条例》已形成草案草稿并报送市人大常委会。《锦州市城区“门前三包”管理办法》《锦州市义县奉国寺文化遗产保护管理办法》2部市政府规章已制定出台,《锦州市城市户外广告和招牌设置管理办法(草案)》待市政府常务会议审议通过后发布实施。

(五)健全长效机制,规范性文件管理进一步加强

严格规范性文件制发工作,印发了《关于全面落实行政规范性文件合法性审核制度、三统一制度、有效期制度、备案制度、后评估制度的通知》,全面推行行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度,市级政府规范性文件合法性审核实现了全覆盖,达到“应审必审”。加强合法性审查,凡未经合法性审查的文件均不能作为行政管理的依据。2020年共对涉及环保、住建、土地、渔业、科技、国企经营、供水工程、信息共享管理等17件市政府规范性文件进行了合法性审核。扎实做好规范性文件的备案审查,2020年共收到各县(市)区政府、市直部门报送文件19件,经审查予以备案10件。积极开展规章、规范性文件清理,助力优化营商环境,助力打赢疫情防控阻击战,全年共开展不符合《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》、涉及野生动物保护规章规范性文件清理3次。全年3次向6个单位发送了规范性文件处置通知单,及时督导有关单位对即将到期的规范性文件开展评估并提出处置意见,确保了规范性文件的有效性、严肃性。

(六)坚持依法决策,进一步规范重大行政决策行为

编制并公开《锦州市人民政府重大行政决策事项目录标准》《锦州市人民政府2020年度重大行政决策事项目录》,制定了《行政事项决策前程序审查制度(试行)》,报请市司法局进行事前的合法性审查成为行政决策的必经程序。建立市政府常务会议外聘法律顾问当值制度,政府决策全部由外聘法律顾问提供法律意见,重大行政决策程序进一步规范、决策质量进一步提高。

(七)强化关键环节,推进严格规范公正文明执法

积极推进行政执法体制改革,在市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业五大领域推行了综合行政执法改革,组建了六大综合行政执法机构,初步实现“一个领域一支队伍”,多头执法、多层执法、执法事项多等问题有效减少。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,做到主动、及时公开执法信息,执法全过程留痕和可回溯管理,重大执法决定全部经过合法性审核。落实涉企执法检查计划制度,下发《关于印发2020年度市政府部门涉企行政执法检查计划的通知》,共有17家执法部门、86项检查事项全部纳入清单。加大涉企行政处罚案件备案审查力度,市本级全年共备案审查重大行政处罚决定备案案卷70件。

(八)坚持整体推进,全市行政纠纷化解能力稳步提升

积极推进政府负总责、司法行政部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制,印发了《关于规范和加强行政调解工作的实施意见》,交通局、卫健委等行政调解任务较重的部门成立行政调解委员会并发挥作用。提高行政复议工作信息化水平,开通了行政复议申请网上受理功能,努力让群众少跑腿。市本级共受理行政复议案件56件,审结48件,作出责令履行2件,驳回3件,经采取调解、和解手段,申请人主动撤回行政复议申请7件,维持36件。

(九)坚持源头治理,社会矛盾化解水平进一步加强

一是坚持和发展新时代“枫桥经验”,积极推进“1+5+N”大调解工作机制。统筹推进县、乡、村三级“一站式”矛盾纠纷解决平台建设。全市共建成个人调解室121个,“村民评理说事点”1180个,建成率分别为119.8%、106.88%。全年,全市共调解各类纠纷11601件,调解成功11594件,成功率99.93%。审判机关诉前调解案件606件,占民事案件总量的10%。“构建矛盾多元化解机制”锦州经验被中政委《长安》杂志刊发。二是进一步完善公共法律服务体系,提高人民群众满意度。全市公共法律服务中心(站、室)建成率达100%。全市42家律师事务所与全市117个乡镇(街道)开展结对子法律帮扶活动,一社区(村)一法律顾问实现全覆盖。

(十)围绕社会热点,全面加强普法宣传

广泛利用法治文化阵地和网站、微博、微信等新媒体,线上线下相结合大力开展新冠疫情、“4.15”全民国家安全教育日、宪法宣传活动,努力营造法治氛围,不断提高人民群众守法用法意识。全年共开展普法宣传活动1000余场次;召开专题学习30余次,共计1000余人参加;法律进企业活动20余次、参加人数4000余人;机关单位宪法宣誓人数8000余人、法律考试人数7000余人;宣传周活动期间张挂标语、挂图3000余幅、LED屏标语、视频2000余个;法律咨询活动110余次,受益人数约10000余人;青少年晨读宪法全市学生参加人数约210000人次、中小学主题班会数100余次、法治副校长进校辅导7次、200余人;农村社区张挂标语挂图数量2000余幅、群众性法治文化活动100余场、参加3000余人;法律进军营活动3场,共计领导、律师及官兵约10000余人;普法公众号、微信群宪法宣传数量500余次、点击量1250次,电台、电视台播发公益广告20余次,媒体播发数量30余次。

(十一)推进政务公开,努力打造阳光政府

及时更新权责清单及行政机关机构职能等信息并向社会公开。印发了《锦州市人民政府办公室关于印发锦州市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知》并纳入政务公开工作考核。全年共办理依申请公开政府信息130余件,主动公开政府信息56980条,通过政府门户网站公开信息39526条。

二、我市法治政府建设存在的主要问题

一是立法质量有待提高。部门参与立法积极性不高,公众参与机制不完善,导致部分地方性法规、政府规章结合本地实际条款较少,达不到“真管用、可操作”的法治运用价值。

二是规范性文件的针对性、可行性有待提升。部分规范性文件在制定前,起草部门没有结合本地本部门实际就制定文件的必要性、可行性进行深入调研论证,有的甚至照搬法律法规规章和上位规范性文件,导致在实施过程中“水土不服”。规范性文件“三统一”制度落实不彻底。

三是行政执法行为有待进一步规范。一些行政部门和执法人员执法状况与法治政府要求还有一定差距,“重实体轻程序”现象时有发生,缺乏规矩意识、法治意识,执法随意性大。

四是行政执法工作运行不顺畅。机构改革后,原隶属于主管部门的行政执法机构因编制问题整合到事业中心,但行政执法具体工作大多数由各行政执法机构承担,而事业中心不具有行政执法主体资格,不能以自己的名义开展行政执法工作,出现了部分行政执法工作无法正常开展的尴尬局面,同时也影响了行政执法“三项制度”顺利推进。

五是行政应诉工作有待加强。行政机关负责人出庭率较低、出庭积极性不高、出庭形式化等问题较为突出。通过行政复议、行政应诉倒逼依法行政工作机制有待完善。

三、2021年法治政府建设主要工作安排

2021年,全市法治政府建设工作要深入学习贯彻习近平法治思想,进一步加强党对法治政府建设的领导,着力推进法治政府建设各项任务落到实处,实现法治政府建设的率先突破。

一是聚焦学习贯彻习近平法治思想,科学谋划好我市法治政府建设各项工作。深入抓好习近平法治思想学习宣传贯彻,同党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于辽宁振兴发展重要讲话和重要指示结合起来,切实把习近平法治思想和党中央决策部署转化为我市实实在在的行动,确保党中央决策部署在锦州高质量落实落地。

二是加强行政立法工作。扩大公众立法参与度,充分发挥市政府立法基地和立法基层联系点的作用,加强立法调研和征求意见工作。贯彻执行2021年锦州市人大常委会和市政府立法计划,严格按照法定权限和程序审查地方性法规草案和政府规章草案。

三是进一步规范行政决策程序、提高决策质量。充分发挥法律顾问、公职律师在重大公共决策中的积极作用,健全法律顾问制度,努力服务法治政府建设。继续做好市政府行政规范性文件的合法性审核及行政决策事项审议前的合法性审查工作;推动和指导各县(市)区政府、市直各部门实行行政决策事项普遍性合法审查机制。全面推进证明事项告知承诺、涉企经营许可事项告知承诺,落实好“告知承诺制”各项工作。

四是积极开展省级法治政府示范创建工作。配合第三方机构做好省级法治政府建设示范创建评估工作和人民群众满意度测评相关工作。

五是协调监督行政执法单位提升行政执法水平。持续推进行政执法“三项制度”,完善行政执法监管方式,推进包容审慎监管模式工作。组织全市各行政执法部门制定涉企行政执法检查方案及计划,及时予以公示,最大限度减少不必要的行政执法事项。

六是探索创新行政复议工作模式。探索建立案件审理的实地调查、听证及与有关部门建立联席会议的制度。

七是履行好政府法律顾问职责,做好行政诉讼案件的应诉工作。召开论证咨询会议对重要诉讼案件、行政诉讼难点问题进行研讨。

八是聚焦解决突出问题,继续优化法治化营商环境。着力解决营商环境领域存在的突出问题,让人民群众充分感受到公平正义,涵养良好的法治化营商环境。

九是聚焦营造人人厉行法治的社会氛围,推进法治社会建设。进一步增强法治观念,弘扬法治精神,建设法治文化。抓住领导干部这个“关键少数”,带头尊崇法治、敬畏法律。加大全民普法力度,落实谁执法谁普法责任,进一步提高普法工作的针对性和实效性。加强法治工作队伍建设,大力开展政法队伍教育整顿,努力培养造就一支德才兼备的高素质法治工作队伍。

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