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重大行政处罚案卷备案审查

靠前指导重大行政处罚充分发挥行政执法监督作用


发布时间:2021-03-29

顶盛体育在履行行政执法监督职能工作中,不仅对市直执法部门上报备案的重大行政处罚决定案卷进行审查,发挥事后监督作用,发现问题及时纠正。而且在执法机关作出行政处罚决定前积极介入,进行事前指导,避免因行政机关违法或不当行政行为承担败诉的风险。为减少行政争议、维护市政府及职能部门的良好形象、维护行政执法权威发挥了重要作用。

近日,对市文化旅游和广播电视局正在查处的一起重大行政处罚案件,市司法局积极介入、及时进行合法性审查。

在此次重大行政处罚案件中,市文化旅游和广播电视局接到某游客投诉市内某旅行社后,立即开展调查处理。在处理过程中,该局执法人员发现该旅行社设在市内某银行的质保金专用账户余额为零,违反了相关法律法规的规定。据了解该旅行社近年来多次与游客发生纠纷遭投诉,存在管理混乱、经营不善、侵害游客合法权益情况。为了履行行业监管职能,处理违法经营行为,维护我市旅游市场的良好秩序,使游客的合法权益得到有效保护,市文化旅游和广播电视局依法对该旅行社下达了限期补足质保金的责令整改通知。到期后并经三次催告,该旅行社仍未补足质保金。针对上述行为市文化旅游和广播电视局依法拟对其作出吊销旅游业务经营许可证的处罚决定。案情虽不复杂,事实也很清楚,但吊销经营许可证属于重大行政处罚。为了确保行政处罚的具体行政行为合法有效,避免承担行政诉讼中的败诉风险,该局经集体讨论决定先做出重大行政处罚的模拟案卷后,再报请我局执法监督科进行审核把关。

通过与市文化旅游和广播电视局法制审核人员和执法人员的深入交流,监督科人员充分了解案情后,并查阅相关的法律法规,结合该局提供的模拟行政处罚案卷提出了意见和建议。针对该局是否有权吊销其上级主管部门核发的旅游业务经营许可证问题,根据《行政处罚法》第二十条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”的规定,吊销许可证属于《行政处罚法》规定的行政处罚,且相关的旅游法律、行政法规对吊销旅游业务经营许可证无特别规定。另就此问题该局经省文化和旅游厅向文化和旅游部请示,已得到文化和旅游部综合执法监督局的肯定答复。据此认为市文化旅游和广播电视局具有吊销旅游业务经营许可证的职权。另外就如何取得并固定证据、如何规范制作与送达执法文书、如何保障执法程序正当、如何在行政处罚的空档期最大限度的保护游客的合法权益等具体问题,市司法局监督科人员也提出了切实可行的意见和建议。该局人员对监督科人员耐心细致的指导非常满意,一致表示,经过你们的讲解与指导使我们受益匪浅,让我们对该起案件有了更加深刻的理解,办案思路更加清晰,为我们依法依规处理好该起案件奠定了坚实基础。

此次对执法机关重大行政处罚决定的靠前指导,使司法行政机关执法监督作用得到了充分发挥,最大限度避免行政争议中行政机关的败诉风险。同时可看出我市行政机关对依法行政工作重视程度明显提高,行政机关工作人员依法行政意识显著增强,行政执法人员严格规范公正文明执法能力和水平有了长足进步,印证了我市在推进依法行政、法治政府建设工作中成效显著。

在今后工作中,顶盛体育监督科将密切与执法机关的联系,发挥执法监督的职能作用,采用对行政处罚案件的靠前指导、现场监督执法、备案审查、案卷评查等形式,强化对行政执法的事前、事中、事后全过程监督。促进我市各级行政执法机关严格规范公正文明执法,为打造我市最优营商环境持续发力。

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